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長(cháng)沙物流公司 發(fā)改委就全國物流園區發(fā)展規劃答記者問(wèn)（長(cháng)沙物流中心）

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近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部等12個(gè)部門(mén)印發(fā)了《全國物流園區發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。就此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

　　問(wèn)：請您介紹一下《規劃》出臺的背景。

　　答：近年來(lái)，我國國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷提升，帶動(dòng)社會(huì )物流需求規模持續擴大，推動(dòng)了物流業(yè)規模增長(cháng)和水平提升。為適應物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各級地方政府積極推進(jìn)物流園區規劃和建設，全國物流園區數量穩步增長(cháng)，類(lèi)型不斷豐富，功能日趨完善，集聚效應初步顯現。

　　但總體來(lái)看，我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區在規劃、建設、運營(yíng)和管理方面還存在一些問(wèn)題。一是建設發(fā)展有待規范。由于缺乏統一規劃和管理，部分地方脫離實(shí)際需求，盲目建設物流園區，片面追求占地面積和投資規模。一些市場(chǎng)和物流企業(yè)以物流園區的名義圈占土地，行“物流園區”之名，搞“商業(yè)地產(chǎn)”之實(shí)，與物流園區的發(fā)展宗旨背道而馳。二是設施能力有待提高。從已建成的園區看，多數物流園區水、電、路、網(wǎng)絡(luò )、通信等基礎設施建設滯后，集疏運通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉設施。另外，在一些重要物流節點(diǎn)，仍然缺少設施齊全、服務(wù)能力較強的物流園區。三是服務(wù)功能有待提升。多數物流園區雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場(chǎng)需求相比，仍然存在著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度不高、設施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強、信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題，多式聯(lián)運和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營(yíng)管理體制有待健全。有的物流園區缺乏政府的協(xié)調和推動(dòng)，面臨規劃、用地、拆遷、建設等方面的困難；有的物流園區缺乏市場(chǎng)化的運作機制和盈利模式，園區服務(wù)和可持續發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設標準，物流園區普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎設施投資不足的問(wèn)題。

　　對此，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了充分調研和深入研究，在此基礎上編制出臺了《全國物流園區發(fā)展規劃》，旨在通過(guò)統籌規劃，合理布局新建和整合物流園區，防止重復建設，推動(dòng)園區軟硬件基礎設施建設，切實(shí)提高園區服務(wù)功能，滿(mǎn)足區域經(jīng)濟發(fā)展的物流需求，更好地發(fā)揮物流園區對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。

　　問(wèn)：目前，社會(huì )上有各種各樣的物流園區，請問(wèn)，《規劃》對物流園區到底是如何定義的？科學(xué)規劃物流園區對促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有什么重要作用？

　　答：在參考各方表述和園區基本要素的基礎上，《規劃》明確了園區定義：物流園區是物流業(yè)規�；�和集約化發(fā)展的客觀(guān)要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區。目前，各地雖然有不少冠名的“物流園”，但實(shí)際上只是批發(fā)市場(chǎng)、商貿城或者單個(gè)物流企業(yè)，不是提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流園區。

　　物流園區是重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優(yōu)勢，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。具體來(lái)看：一是有利于提高物流服務(wù)效率。物流園區作為連接多種運輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎設施和公共服務(wù)平臺，能夠發(fā)揮物流設施的集聚效應，提升物流效率，降低物流成本；推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；促進(jìn)社會(huì )物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運作模式，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。二是有利于節約集約利用土地資源。物流園區可以適度整合分散于各類(lèi)運輸場(chǎng)站、倉房、專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭等物流設施及裝卸、搬運等配套設施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率。同時(shí)，園區能夠有效促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類(lèi)企業(yè)內部的倉儲設施用地。三是有利于推進(jìn)節能減排和改善環(huán)境�？茖W(xué)規劃物流園區，將優(yōu)化倉儲、配送、轉運等物流設施的空間布局，促進(jìn)物流資源優(yōu)勢互補、共享共用，減少設施閑置，降低能耗；提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運輸線(xiàn)路，降低車(chē)輛空駛率，緩解交通干線(xiàn)的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。

　　問(wèn)：《規劃》對物流園區發(fā)展提出了哪些總體要求和主要原則？

　　答：《規劃》明確了園區發(fā)展的指導思想：按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，以市場(chǎng)需求為導向，以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運行效率和服務(wù)水平、節約集約利用土地資源為目標，以物流基礎設施的整合和建設為重點(diǎn)，加強統籌規劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理體制和服務(wù)功能，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

　　《規劃》提出了園區發(fā)展的四項原則：一是科學(xué)規劃，合理布局。根據國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區域發(fā)展戰略，立足經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，依托區位交通優(yōu)勢，符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，注重與行業(yè)規劃相銜接。二是整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現有物流設施資源，充分發(fā)揮存量物流設施的功能。按照規模適度、用地節約的原則，制定物流園區規劃、建設標準，合理確定物流園區規模，促進(jìn)物流園區集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區集聚。三是完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區設施建設配套銜接，完善物流園區的基本服務(wù)功能。注重運用現代物流和供應鏈管理理念，創(chuàng )新運營(yíng)管理機制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區的運作和服務(wù)水平。四是市場(chǎng)運作，政府監管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運作方式市場(chǎng)化。積極發(fā)揮政府的規劃、協(xié)調作用，規范物流園區建設管理制度，制定和完善支持物流園區發(fā)展的各項政策，推動(dòng)物流園區有序建設、健康發(fā)展。

　　問(wèn)：《規劃》對物流園區發(fā)展提出了什么具體目標？

　　答：在綜合分析我國物流業(yè)發(fā)展趨勢，以及物流園區發(fā)展現狀和前景的基礎上，《規劃》提出，到2015年，基本建立物流園區建設及管理的有關(guān)制度，物流園區發(fā)展步入健康有序的軌道，全國物流園區規劃布局得到優(yōu)化，物流園區設施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強，初步建成一批布局合理、運營(yíng)規范、具有一定經(jīng)濟社會(huì )效益的示范園區。到2020年，物流園區的集約化水平大幅提升，設施能力顯著(zhù)增強，多式聯(lián)運得到廣泛應用，管理水平和運營(yíng)效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，基本形成布局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區網(wǎng)絡(luò )體系。

　　問(wèn)：對于全國物流園區總體布局，《規劃》是如何考慮的？

　　答：《規劃》對全國物流園區總體布局的基本思路是：根據物流需求規模和區域發(fā)展戰略等因素，確定物流園區布局城市；按照城鄉規劃、綜合交通體系規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，合理確定城市物流園區建設數量、規劃布局和用地規模；研究制定物流園區詳細規劃，因地制宜、合理確定物流園區的發(fā)展定位、功能布局、建設分期、配套要求。

　　據此思路，《規劃》將物流園區布局城市分為三級，確定北京、天津、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、上海、南京、蘇州、杭州、寧波、廈門(mén)、濟南、青島、鄭州、合肥、武漢、長(cháng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊等29個(gè)城市為一級物流園區布局城市，石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州、太原、大同、臨汾、通遼、包頭、鄂爾多斯、鞍山、營(yíng)口、吉林、延邊(琿春)、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、無(wú)錫、徐州、南通、泰州、連云港、溫州、金華(義烏)、舟山、嘉興、湖州、安慶、阜陽(yáng)、馬鞍山、蕪湖、福州、泉州、南昌、贛州、上饒、九江、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤、日照、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、許昌、宜昌、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)、佛山、東莞、湛江、柳州、欽州、玉林、貴港、�？�、綿陽(yáng)、達州、瀘州、貴陽(yáng)、拉薩、榆林、寶雞、咸陽(yáng)、西寧、銀川、伊犁(霍爾果斯)等70個(gè)城市為二級物流園區布局城市，三級物流園區布局城市則由各省區自行確定。

　　問(wèn)：《規劃》對于建設不同類(lèi)型的物流園區提出了哪些具體要求？

　　答：按照服務(wù)對象不同，《規劃》將物流園區分為綜合服務(wù)型、貨運樞紐型、商貿服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和口岸服務(wù)型等五類(lèi)，并從選址位置和所具功能等方面對不同類(lèi)型的物流園區提出了不同的具體要求。

　　其中，貨運樞紐型物流園區要求依托交通樞紐，具備兩種(含)以上運輸方式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運，具有提供大批量貨物轉運的物流設施，為國際性或區域性貨物中轉服務(wù)。商貿服務(wù)型物流園區要求依托城市大型商圈、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，能夠為商貿企業(yè)提供運輸、配送、倉儲等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險等配套服務(wù)，滿(mǎn)足一般商業(yè)和大宗商品貿易的物流需求。生產(chǎn)服務(wù)型物流園區要求毗鄰工業(yè)園區或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，能夠為制造企業(yè)提供采購供應、庫存管理、物料計劃、準時(shí)配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運輸分撥、信息服務(wù)、分銷(xiāo)貿易及金融保險等供應鏈一體化服務(wù)，滿(mǎn)足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應與產(chǎn)品銷(xiāo)售等物流需求�？诎斗�務(wù)型物流園區要求依托口岸，能夠為進(jìn)出口貨物提供報關(guān)、報檢、倉儲、國際采購、分銷(xiāo)和配送、國際中轉、國際轉口貿易、商品展示等服務(wù)，滿(mǎn)足國際貿易企業(yè)物流需求。綜合服務(wù)型物流園區要求具有兩種(含)以上運輸方式，能夠實(shí)現多式聯(lián)運和無(wú)縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿(mǎn)足城市和區域的規模物流需求。

　　問(wèn)：《規劃》對物流園區的發(fā)展提出了哪些主要任務(wù)？

　　答：《規劃》明確了物流園區發(fā)展的八項主要任務(wù)：

　　一是推動(dòng)物流園區資源整合。加快整合需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的物流園區，提高設施、土地等資源利用效率。整合依托交通樞紐建設的物流園區，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉。引導分散、自用的工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設施資源。

　　二是合理布局新建物流園區。物流園區布局城市應綜合考慮本區域的物流需求規模及增長(cháng)潛力，并結合現有物流設施能力，合理布局新建物流園區。

　　三是加強物流園區基礎設施建設。加強園區水、電、路、通信等設施建設。完善周邊公路、鐵路運輸通道，推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。提高倉儲設施水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備。推廣甩掛運輸、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)。

　　四是推動(dòng)物流園區信息化建設。整合物流園區現有信息資源，提升物流園區信息服務(wù)能力。研究制定統一的物流信息平臺接口規范，建立物流園區的信息采集、交換和共享機制，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和有序交換。

　　五是完善物流園區服務(wù)功能。鼓勵園區在具備倉儲、運輸等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車(chē)等配套服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)和供應鏈設計、管理咨詢(xún)、金融等商務(wù)服務(wù)功能。

　　六是聚集和培育物流企業(yè)。發(fā)揮物流園區的設施優(yōu)勢和集聚效應，引導物流企業(yè)向園區集中，實(shí)現園區內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。

　　七是建立適應物流園區發(fā)展的規范和標準體系。加快物流園區相關(guān)國家標準制修訂，進(jìn)一步明確園區概念內涵，規范物流園區功能定位。建立物流園區規劃設計、建設和服務(wù)規范，促進(jìn)物流園區規范化發(fā)展。

　　八是完善物流園區經(jīng)營(yíng)管理體制。建立政府規劃協(xié)調、市場(chǎng)化運作的物流園區開(kāi)發(fā)建設模式和經(jīng)營(yíng)管理體制，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制。

　　問(wèn)：為促進(jìn)物流園區健康有序發(fā)展，《規劃》提出了哪些有針對性的保障措施？

　　答：為實(shí)現物流園區健康有序發(fā)展的目標，順利推進(jìn)物流園區發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，《規劃》提出了八項政策措施：

　　一是做好綜合協(xié)調。在國家層面，由發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對園區工作的指導和管理。省級人民政府有關(guān)部門(mén)也應協(xié)調配合，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施工作。

　　二是加強規范管理。各省要提出本地區物流園區布局規劃，嚴格控制園區數量和規模。布局城市要按照城鄉規劃和相關(guān)行業(yè)規劃，加強和加快現有物流設施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區。

　　三是開(kāi)展示范工程。各地要結合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動(dòng)作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持推廣。在此基礎上，開(kāi)展國家級物流園區示范工程。對列入國家級示范的物流園區，相應給予土地、資金等政策扶持。

　　四是完善配套設施。支持物流園區交通配套設施建設和改造，進(jìn)一步發(fā)揮中轉服務(wù)功能。支持物流園區信息平臺建設，鼓勵企業(yè)建設立體倉庫，提高園區物流設施信息化和智能化水平。

　　五是落實(shí)用地政策。及時(shí)將園區納入所在城市的各類(lèi)城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設。示范物流園區新增建設用地，優(yōu)先列入國家和地方建設用地供應計劃。

　　六是改善投融資環(huán)境。鼓勵物流園區運營(yíng)主體通過(guò)多種途徑籌集建設資金。各地要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區。對于示范物流園區，有關(guān)部門(mén)可根據項目情況予以投融資支持。

　　七是優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，研究適應口岸服務(wù)型物流園區發(fā)展的通關(guān)便利化政策，提高通關(guān)效率。

　　八是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應認真履行職能，及時(shí)反映園區發(fā)展的問(wèn)題和企業(yè)訴求，積極配合有關(guān)部門(mén)做好物流園區相關(guān)標準制修訂等工作。

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