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長(cháng)沙物流公司 “重客流輕物流”觀(guān)念需改變 專(zhuān)家呼吁設置物流局

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 中新網(wǎng)3月28日電“在鐵道部并入交通運輸部后，交通運輸部可設立物流局�！边@是著(zhù)名物流專(zhuān)家丁俊發(fā)近日的呼吁聲。這其實(shí)也是國內物流人的廣泛的呼聲。我國物流業(yè)長(cháng)期發(fā)展滯后，也跟我國交通物流行業(yè)存在的多頭監管，條塊分割、部門(mén)分割有關(guān)。隨著(zhù)鐵道部被并入交通運輸部，并成立鐵路局，一個(gè)覆蓋公路、鐵路、水運、空運四大運輸方式的大交通部出爐。物流服務(wù)的最主要載體在運輸，大交通運輸部的組建為其成立物流局提供了條件。

　　“重客流，輕物流”觀(guān)念需改變

　　中國經(jīng)濟發(fā)展為什么需要重視物流業(yè)？因為物流業(yè)和信息業(yè)、金融業(yè)被視為三大新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。世界銀行在2012年公布的物流績(jì)效指數顯示，但凡國家經(jīng)濟強健的，必有物流業(yè)高效運轉。歐洲最大經(jīng)濟體德國的物流績(jì)效指數，在歐洲經(jīng)濟大國中位居第一位，在全球位居第四。仍位居全球第三大經(jīng)濟體的日本，其物流績(jì)效指數位居全球第八位，在亞洲經(jīng)濟大國中位居第一。中國物流績(jì)效指數近年雖然在提升，但遠低于日本、韓國等。而自2007年金融危機以來(lái)，中國A股最大虧損王，基本都被海運物流企業(yè)占據。

　　大交通運輸部為什么要成立物流局？因為交通運輸業(yè)無(wú)非提供兩類(lèi)服務(wù)，一是客流，二是物流。但長(cháng)期以來(lái)，我國發(fā)展交通運輸業(yè)都是“重客流，輕物流”。中國在公路、鐵路、航空等領(lǐng)域構筑了遍布全國的客運站網(wǎng)絡(luò )，但卻沒(méi)有成型的全國公路物流站，全國鐵路物流站……公路貨運長(cháng)期處于“弱、小、散”的局面，鐵路貨運車(chē)皮長(cháng)期存在“一車(chē)難求”，全國航空貨運飛機總數不及美國FedEx一家的多。中國物流成本長(cháng)期居高不下，物流費用占GDP費用長(cháng)期在18%左右，是歐美國家的兩倍。

　　中國物流業(yè)發(fā)展滯后也跟專(zhuān)業(yè)化的國家物流管理部門(mén)缺位有關(guān)。目前，國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運輸部、工業(yè)信息部、農業(yè)部、海關(guān)總署等都有涉及物流方面的監管，但多頭管理之上統籌不足，使得行業(yè)出現問(wèn)題時(shí)，遭遇多頭不管。

　　正在提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟比重的中國，需要補上物流短板，這需要先理順物流管理體制。物流業(yè)是個(gè)復合型產(chǎn)業(yè)，覆蓋諸多領(lǐng)域，并不是哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨承擔的。因此，行業(yè)呼吁，國家發(fā)改委可考慮把相關(guān)物流管理職能統籌整合，成立物流發(fā)展局，負責宏觀(guān)政策的制訂以及對交通運輸部、商務(wù)部、工信部等部門(mén)物流工作的統籌。交通運輸部可考慮設立與物流局，負責物流行業(yè)具體的政策制訂和行政管理等。

　　建物流局，理順行業(yè)管理體制

　　目前，業(yè)內人士認為，交通運輸部成立專(zhuān)門(mén)的物流局，利好物流業(yè)發(fā)展。

　　設立物流局也是完成我國首個(gè)物流規劃未竟的任務(wù)。2009年國務(wù)院推出了《物流業(yè)調整和振興規劃》，是我國首個(gè)物流行業(yè)的國家規劃。該規劃的六條基本原則之一是“打破分割封鎖，整合現有資源�！本唧w要就是“改革現行物流行業(yè)管理體制，打坡部門(mén)間和地區間的分割和封鎖……”規劃中的九項政策措施的第二條是“改革物流管理體制”。包括“繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領(lǐng)域的體制改革……建立政企分科、決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系�！钡�該規劃的規劃期為2009年至2011年，截至目前，物流綜合管理體系尚未建立。如今，鐵道部并入交通運輸部為建物流綜合管理體系提供了條件。

　　設立物流局符合和行業(yè)整合管理的大趨勢。目前，工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都走向了統籌管理，物流業(yè)的“九龍治水”問(wèn)題也需要解決。日本是全球物流最高效的國家之一，日本每四年推出一部綜合物流發(fā)展規劃，并能穩步推進(jìn)，這得益于日本日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省和國土交通省對物流業(yè)統籌與分工管理得法。2008年，中國交通運輸大部制改革，把國家郵政總局、國家民航總局等相關(guān)職能整合，進(jìn)入交通運輸部，并在交通運輸部下新設國家郵政局、國家民航局等。但鐵道部當年并未納入交通運輸部。

　　設立物流局符合推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的緊迫性。物流業(yè)是和信息業(yè)、金融業(yè)并成為三大生產(chǎn)性基礎服務(wù)業(yè)，物流業(yè)組成國家經(jīng)濟的食道管，金融業(yè)組成國家經(jīng)濟體的血脈管，信息業(yè)組成國家經(jīng)濟體的神經(jīng)網(wǎng)。但我國長(cháng)期以來(lái)沒(méi)把物流業(yè)做為一個(gè)獨立的產(chǎn)業(yè)，缺乏有實(shí)質(zhì)性的專(zhuān)業(yè)化的統籌管理部門(mén)。根據商務(wù)部數據顯示，我國服務(wù)業(yè)貿易最逆差最高的運輸及物流業(yè)，從1992年到2012年我國運輸及物流業(yè)已經(jīng)持續20年逆差。物流業(yè)成為中國參與全球化經(jīng)濟競爭的最大短板。

　　設立物流局在當前有很大的可行性。首先，從國家發(fā)改委設立物流發(fā)展局角度看，已經(jīng)有一定的基礎。2005年，國家發(fā)改委統籌當時(shí)的交通部、商務(wù)部、鐵道部、海關(guān)總署、國家民航總局、國家郵政總局等13個(gè)部門(mén)組織現代物流部際聯(lián)席制度。但該制度由于一些原因，實(shí)施得不太理想。目前，國家發(fā)改委的經(jīng)濟運行局和市場(chǎng)流通司兩部門(mén)都有對物流的管理，國家發(fā)改委可考慮整合兩部門(mén)的相關(guān)職能，設立物流發(fā)展局，制訂宏觀(guān)政策和推進(jìn)部門(mén)橫向協(xié)同。其次，從交通運輸部設物流局看，一些地方交通已經(jīng)開(kāi)始設立物流局，如湖北省交通運輸廳2009年已經(jīng)成立了物流發(fā)展局。因此，交通運輸部更需要及早從頂層設計。